推动数据产权制度落地 畅通数据要素流通

　　国家数据局近日印发《数据产权登记工作指引（试行）》，从登记机构管理、登记流程规范、登记凭证应用等方面作出系统部署，为全国数据产权登记工作提供统一指导，将推动数据要素市场化配置改革走深走实。

　　数据作为新型生产要素，健全产权制度、促进规范流通，是激活数据价值、赋能数字经济发展的关键所在。我国数据市场发展面临数据权属认定、合规流通、权益保障等方面的挑战，统一登记规则成为行业普遍期待。

　　广州市政务服务和数据管理局局长黄津表示，工作指引为数据产权登记实务工作提供了可落地、可操作的实施指引，对细化数据权属认定机制、推动数据价值挖掘与流通交易具有重要支撑作用。

　　在登记机构设置上，指引没有限定单一主体，而是通过遴选形成全国统一的登记机构目录，允许符合条件的事业单位与经营主体共同参与。清华大学法学院教授申卫星认为，这一安排兼顾了登记的公共中立性与市场运行活力。

　　登记流程方面，指引构建起申请、受理、审查、公示、异议、存证、发证的全链条闭环，同时设置初次、转让、变更、续期、注销五类登记类型。

　　“全生命周期登记体系覆盖了数据产权变动的全部场景。”北京数据集团副总经理李振军表示，差异化的登记类型设计，既可强化对数据来源、权属边界、权利范围的重点审查，又能减少不必要的审核环节，兼顾制度严谨性与市场便捷性。

　　审查机制是保障登记质量的关键。指引明确了合理审慎的审查原则，重点围绕数据描述准确性、数据来源合规性、数据产权明确性等开展审核。北京大学法学院教授常鹏翱表示，书面材料审查与事实情况核实相辅相成，有效平衡了登记质量与办理效率。

　　指引还明确了数据产权登记凭证的效力与应用场景，这是行业企业关注的焦点。

　　复旦大学管理学院信息管理与商业智能系教授黄丽华表示，随着人工智能时代的来临，大多数企业将成为数据要素的供给者、数据流通共享者或数据使用者。数据产权登记凭证将成为企业规避经营风险、规范盘活数据资产、切实保护自身权益的实用凭证。

　　专家表示，指引的推出，意味着我国数据产权制度从“数据二十条”的顶层设计，加快转化为可执行、可落地的市场规则，是数据要素市场化配置改革的重要里程碑。

　　据国家数据局有关负责同志介绍，为更好推动指引落地实施，下一步国家数据局将重点开展3方面工作：上线国家数据产权登记服务系统，有序开展数据产权登记工作；及时总结数据产权登记落地情况，加强试验任务积累实践经验；加强数据产权登记制度与流通交易、收益分配、安全治理等制度的衔接，切实打通制度落地堵点卡点，加快推进数据市场化价值化进程。

　　可以预见，随着数据产权登记工作的推进和落实，数据流通、交易成本将继续下降，登记凭证的应用场景持续拓展，有望推动我国数据要素市场更加规范有序发展，促进数据要素价值持续释放，为数字经济高质量发展、构建全国一体化数据市场提供坚实制度支撑。（记者 高亢）