近日，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》旨在落实国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，促进智能体规范应用与创新发展。文件系统部署了智能体治理架构、应用场景和产业生态，标志着我国智能体从技术探索迈向规范发展的关键一步。

　　《实施意见》提出，智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，是人工智能产品及服务的重要形态。随着大模型等新一代人工智能技术迅猛发展，智能体正加速与网络空间、物理世界深度融合，持续重塑人类生产生活方式和社会治理模式。

　　国家网信办有关负责同志在答记者问时指出，智能体高自主性、高权限等特性也带来了隐私泄露、越权操作、行为失控等安全风险，需要统筹发展与安全，促进智能体规范应用和创新发展。同时，三部门将加强智能体规范应用与创新发展的监测评估、滚动实施和动态调整，统筹技术创新与安全治理，为培育壮大新质生产力筑牢制度基石。

　　完善制度规则，坚持建设与安全协同并进

　　针对智能体高自主性带来的越权操作、行为失控等新隐患，《实施意见》为技术发展系上安全带。文件紧扣安全底线，明确划清用户自主决策、用户授权决策、智能体自主决策的合理界限，保障用户享有最终知情权与决策权。

　　同时，《实施意见》构建起覆盖内生安全、供应链安全、应用衍生风险的全生命周期防护体系，并推行分类分级监管，对高风险领域实施重点管控，对低风险领域留足创新空间，助力实现既“放得活”又“管得好”的治理效果。

　　《实施意见》划定了制度框架，但智能体的规模化落地应用难以一蹴而就。清华大学文科资深教授、清华大学苏世民书院院长薛澜表示，智能体在延续人工智能技术现有各类风险的同时，也带来权限过大、行为失控、工具投毒等新型风险，这一变化使得智能体治理不仅要对静态“输出内容”进行管理，也要对动态“行为边界”进行规范。

　　天融信科技集团高级副总裁毕学尧也表示，在建设层面，行业智能体应用仍面临算力调度复杂、模型选型困难、安全能力碎片化等实际挑战；在安全层面，智能体行为空间动态开放、难以穷举，与传统网络安全面对的“已知威胁”有本质区别，安全方案也需要持续迭代。

　　“我们不断将安全防护能力嵌入智能体全生命周期。”毕学尧建议，坚持建设与安全协同并进、以AI赋能AI安全防护，能够持续筑牢智能体产业健康发展的坚实底座。这需要产业界共同推进。

　　聚焦应用场景，守护民生温度

　　在守牢安全的基础上，《实施意见》着力夯实产业发展根基，围绕基础技术研发、标准协议构建、工具链完善等方面系统布局，并前瞻性地提出建设智能互联网、探索多智能体协同，引导产业从单点智能迈向自主协同的群体智能。

　　“《实施意见》为释放创新活力提供了方向指引，为智能体产业发展绘制了清晰的线路图。”毕学尧说。

　　此外，《实施意见》坚持以应用为牵引，围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理五大领域，部署了19个典型应用场景，推动智能体在实体经济转型升级、公共服务提质增效中发挥赋能作用。

　　中国信息通信研究院院长余晓晖表示，这种融合将降低各行业的智能化门槛，引发从“人机交互”到“人机协同”的生产方式变革。

　　值得一提的是，文件通篇贯穿着以人为本、智能向善的温度。薛澜教授认为，针对未成年人，要重点防范沉迷成瘾、情感依赖等风险；对于老年人，应着力打击利用智能体进行的虚假宣传与电信诈骗，帮助他们跨越数字鸿沟。

　　工业和信息化领域科技伦理专家委员会主任委员魏一鸣表示，要尊重人的主体地位，保障合法权益，防范技术滥用、算法压榨等违规失范行为。这种对特殊群体的差异化关怀，确保了在智能化浪潮不让任何一个人掉队，真正实现智能向善，造福社会大众。

　　坚持多元共治，扩大开放合作空间

　　在治理层面，《实施意见》构建起多元主体协同共治的全新治理模式，鼓励行业协会、企业、科研机构加强自律，探索信用评价机制，形成政府监管、行业自律、社会监督的良好格局。

　　“我们会在上线前开展安全评估、对抗性测试与供应链审查；在运行中实施威胁监测、应急响应与溯源取证，强化人机协同审核与拦截阻断等风险处置能力，同时配套数据安全合规咨询与安全托管服务。通过全周期协同运营，助力构建与现有政策法规衔接顺畅、底线红线清晰的治理体系。”毕学尧说。

　　政府监管、行业自律、企业合规、用户监督的多层联动架构，为智能体产业在规范有序轨道上加速发展提供了制度保障。在生态建设上，支持开源创新与国产软硬件适配，搭建产业供需对接平台，并积极布局全球生态，展现了开放共享的格局。

　　从为技术立规、为产业定序，到为民生托底，《实施意见》构建起覆盖智能体全生命周期的治理框架。中国工程院院士邬贺铨指出，通过《实施意见》以规范保障安全，以创新驱动发展，以应用赋能产业，以治理引领未来，推动我国智能体在安全可控的前提下实现高质量发展，为我国数字经济建设、科技自立自强与社会治理现代化提供坚实支撑。(文/刘吉东)