江必新：应在建构网络安全规范体系上多下功夫

　　光明网讯 在《网络安全法》实施五周年之际，由中国网络空间安全协会、中国安全防范产品行业协会、北京网络空间安全协会、天津市网络空间安全协会和光明网共同举办的《网络安全法》实施五周年座谈会于5月31日在线上举行。

　　会上，全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新作主旨发言。他表示，纪念一部法律的颁布和实施通常有以下含义：定期对这部法律进行“体检”，看它在实施过程中取得哪些效果，有哪些值得总结的经验和吸取的教训；也希望能够进一步完善相关法律规范，希望能够确保相关法律得到有效实施。

　　“《网络安全法》是一部实施良好的法律。但在制定过程中是一部难度很大的法律。”江必新介绍，网络安全包含方方面面：涉及到境内、境外，涉及到实体社会、虚拟社会，也有很多新情况、新问题需要解决。

　　在实施效果方面，江必新表示，近年来，执法机关、司法机关处理了大量相关案件，相关部门起草了配套规范性文件，其实施效果总体很好。“但需要警惕的是，一些影响网络安全的风险仍然存在，在这方面需要高度重视”。

　　他还认为，《网络安全法》是一部技术含量很高的法律。它不仅涉及到一些新的科学技术和网络基础设施，还涉及到意识形态领域，有很多问题需要处理。因此，它的技术含量很高。

　　他还提到，《网络安全法》是一部与时俱进的法律。在互联网领域，新问题、新情况不断出现，新业态、新模式不断涌现，大量的新问题需要用法律来进行规制，大量的空白需要法律来填补；同时，法律之间的协调性也需要处理。这些因素决定了《网络安全法》需要不断地与时俱进。

　　如何进一步完善这部法律？江必新建议，首先要在网络安全规范体系建构上下功夫。《网络安全法》是一部在网络领域的基本法，在此基础上需要逐步构建起其他法律、行政规章和地方规章，这是当前重要的任务。

　　在体系化基本要求方面，江必新表示，要遵循以下原则：一是理念精神原则的体系化，二是法律调整对象的体系化，三是问题与制度应对的体系化，四是法律规范要素的体系化，五是骨干工程建设的体系化，六是不同规范之间的体系化，七是法律规范形式的体系化。

　　其次，在体系化中还需要注意以下问题：一是矛盾应对，要避免跟规范之间的矛盾；二是解决僵化应对，要解决适度法条超前和适度开放性问题；三是法律漏洞应对问题；四是要解决法律适用中的规避适用问题；五是解决法律适用中的滥用问题。

　　“没有一部法律是完美无缺的，但要把缺陷降到最低。”在江必新看来，《网络安全法》实施过程中，要注意与时俱进、扬长避短：一是要树立善意实施理念；二是要设置基本的法律底线；三是要在立法上留有空间余地；四是要综合利用“立改废”等手段。“通过这些举措，让法律在实施中既保持灵活性，又保持稳定性和可预见性”。（姚坤森）